交通領域應對氣候變化的緊迫性，交通工具電動化的必要性，以及電池技術創(chuàng)新的重要性等因素,正在推動全球主要經濟體加快構建和完善各自的電池產業(yè)鏈，力求抓住這個戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展機會。歐盟委員會預計，自2025年之后，歐洲電池市場年規(guī)模高達2500億歐元,至少需要10~20個大型電池生產廠來滿足需求。類似的，在中國、美國和日本等其他主要經濟體，電動汽車市場方興未艾，電池產業(yè)鏈的發(fā)展機會同樣很大。電動汽車和電池革命的時代即將來臨，但是問題在于，電池產業(yè)鏈會在哪里生根發(fā)芽并發(fā)展壯大？歐盟、中國、中國、日本，還有很多市場經濟體都可能會從這個市場機會中受益。

法規(guī)與行業(yè)發(fā)展密不可分 

電池產業(yè)鏈需要一個具備穩(wěn)定的、可預期的法規(guī)框架體系。政府應當基于科學合理、風險管控、全生命周期考量和影響評估等原則，制定法律規(guī)則，確保經濟、社會和環(huán)境發(fā)展不同的政策目標之間相互調適。

投資的安全性和法規(guī)政策的可預測性對于電池產業(yè)鏈參與者來說尤其重要。電池產業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)，大都屬于資金密集型投資。資金投入的安全性和長期回報對于電池行業(yè)非常關鍵。電池行業(yè)往往需要著眼于2030或更遠期的長遠投資，產業(yè)鏈上的投資者需要長期投資安全的肯定預期。

投資安全預期是與法規(guī)政策的可預測性息息相關的，法規(guī)政策的可預測性又是與其穩(wěn)定性密不可分。企業(yè)界和投資者對于法規(guī)體系穩(wěn)定性的需要是明確而具體的。首先，從長期來看，法規(guī)體系必須允許電池原材料的生產，電池的生產以及電池包的組裝。其次，法規(guī)體系必須保證整個電池產業(yè)鏈各相關行業(yè)的蓬勃發(fā)展，其中包括電池行業(yè)和汽車行業(yè)，對退役動力電池進行梯次利用的行業(yè)，以及對廢棄電池進行循環(huán)利用的行業(yè)。

法規(guī)可保證產業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展 

電池原材料的生產對電池行業(yè)發(fā)揮著至關重要的作用。對于世界各主要經濟體來說，促進原材料的生產具有多方面的意義：避免過度依賴原材料進口；確保電池用原材料依據(jù)最高的環(huán)保和社會標準生產；提供高端和高薪就業(yè)機會，促進GDP增長；確保有色金屬冶煉行業(yè)的高能效和低碳發(fā)展，從而最終顯著提高電動汽車在節(jié)能減排方面的貢獻和優(yōu)勢。

就鎳行業(yè)而言，在當前和未來相當長的時期內，鎳都是電動汽車電池技術的核心元素之一。多年來，領先的鎳生產者通過持續(xù)地技術創(chuàng)新和節(jié)能改造，一直保持競爭優(yōu)勢。但是目前包括歐盟在內的一些經濟體體，法規(guī)體系的多變問題日益凸顯，降低了其穩(wěn)定性和一致性，給鎳行業(yè)參與電池產業(yè)鏈帶來巨大的困難和挑戰(zhàn)，削弱了電池原材料生產商的競爭力，以及本地電池產業(yè)鏈的完整度。

這里有兩個來自歐盟的例子。第一個例子，雖然歐盟對電池原材料需求巨大，但是生產這些原材料的化學物質被法規(guī)界定為“高度關注物質”的風險日益提高，即便有充分的證據(jù)證明它們在生產、使用、循環(huán)利用過程中都是安全的。一些脫離“比例原則”的法定風險管控措施沒有充分考慮使用這些化學物質的巨大社會效益。第二個例子，鎳等原材料的生產屬于能源密集型行業(yè)，即使生產企業(yè)不斷提高能效。由此產生一個風險，歐盟企業(yè)會因為排放交易成本的提高而喪失全球競爭力，企高的電價未能補償鎳間接促進下游行業(yè)減排二氧化碳的貢獻。歐盟企業(yè)面臨的這些法規(guī)風險，同樣值得所有經濟體關注，避免同樣的問題發(fā)生。

為了矯正法規(guī)體系多變的問題，同時也為了在歐盟建立一個完整的電動汽車電池產業(yè)鏈，保證歐盟具備從電池原材料的礦產開采到回收利用的能力，歐盟委員會和歐盟成員國在最高政治層面上倡議，成立了歐洲電池聯(lián)盟。這是容克領導的歐盟委員會的項目，意圖把電池產業(yè)鏈相關力量凝聚在一起。為此，歐盟出臺了一項戰(zhàn)略行動規(guī)劃，規(guī)定了一系列的行動和具體舉措，涉及電池原材料生產和循環(huán)利用。一些行業(yè)聯(lián)盟和伙伴項目得以成立并運行，并啟動了一些研發(fā)項目，為電池產業(yè)鏈的參與者提供資金支持。大量投資進入電池行業(yè)，一些生產基地開始運營或者于中短期內實現(xiàn)運營。

從歐盟的經驗來看，全球其他主要經濟體，提高法規(guī)穩(wěn)定性和可預期，促進電池原材料生產科學發(fā)展，符合政府管制方面以及產業(yè)鏈參與者的共同利益。包括鎳生產者在內的電池原材料產業(yè)鏈，目前需要的是基于嚴謹科學、風險管控、全生命周期考量和影響評估等原則的法規(guī)體系。這樣的法規(guī)體系將保證完整的電池產業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展，有助于解決就業(yè)，也可以把促進交通領域的綠色發(fā)展。